第194章 皇帝不下乡

　　大律府。

　　嬴城愣神的盯着冯世杰递上来的陈书。

　　脑海之中不由的想到了一个词……直辖！

　　是的！

　　内史地就是直辖地，只不过没有直辖这个概念。

　　大秦天下四十二郡采用的更类似于分封形式的郡县制，郡县拥有非常大的自治权。

　　对百姓而言。

　　头顶最大的天，就是郡县！

　　而

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